年底的中央政治局會議往往為隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào),，此次的會議也明確釋放了五大信號,。
會議強調(diào),，做好明年經(jīng)濟工作，要推動高水平科技自立自強,，加大宏觀調(diào)控力度,。會議還指出，明年要堅持“穩(wěn)中求進(jìn),、以進(jìn)促穩(wěn),、先立后破”。強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。
看點一：以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破
“穩(wěn)中求進(jìn),、以進(jìn)促穩(wěn),、先立后破”是本次中央政治局會議的核心提法。對比去年的“穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價”的三穩(wěn)政策，“穩(wěn)中求進(jìn)”顯然更能體現(xiàn)我國經(jīng)濟更進(jìn)一步的決心,。
“‘以進(jìn)促穩(wěn)’較為明確地確定了2024年我國包括財政政策與貨幣政策在內(nèi)的宏觀政策‘積極’的主基調(diào),。”英大證券公司首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家鄭后成告訴時代周報記者,。
會議中也明確提到,，明年將“加大宏觀調(diào)控力度”，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),。
華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟學(xué)家王軍分析稱：“會議顯示,，明年經(jīng)濟在整體取向上以擴張、進(jìn)取為主,，預(yù)計政策會繼續(xù)擴張,，明年增長目標(biāo)不會太低,?！?/p>
近期，包括經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在內(nèi)的多家國際機構(gòu)上調(diào)了對中國今年經(jīng)濟增長的預(yù)期,。中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）最新發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測報告（2023—2024）》預(yù)測,，2024年全年經(jīng)濟增速在4.8%左右，建議2024年設(shè)定經(jīng)濟增長目標(biāo)在5%,。
“先立后破”的提法也引發(fā)了一些關(guān)注,。
王軍在接受時代周報記者采訪時認(rèn)為，“先立后破”有加快培育新動能適當(dāng)保護(hù)舊動能之意,。
北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍向時代周報記者強調(diào),，“先立什么,，后破什么，確實值得好好研究,。會議稱要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),，一般來說，任何宏觀政策都是逆周期調(diào)節(jié),，而跨周期則意味著目前我國對經(jīng)濟形勢的判斷是從上一個周期轉(zhuǎn)向下一個周期的波動中,，這也意味著宏觀政策不要用力過度?！?/p>
看點二：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
在財政政策和貨幣政策方面,，會議延續(xù)過去的提法，強調(diào)積極的財政政策要適度加力,、提質(zhì)增效,，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效,。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家,、研究院院長羅志恒告訴時代周報記者，財政政策基調(diào)與去年大致相當(dāng),，一方面保持積極的態(tài)勢,，即加力以支持?jǐn)U大總需求、防范化解經(jīng)濟社會風(fēng)險,。
另一方面又提出了“適度”和“提質(zhì)增效”“強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”,。“也就是說要根據(jù)經(jīng)濟社會需要來實施,，不搞大水漫灌,，積極的財政仍是高質(zhì)量發(fā)展框架下的積極，避免大幅提高財政風(fēng)險,，讓財政更可持續(xù),。”
“提質(zhì)增效”是近年來財政政策在加力之外的重要目標(biāo),。羅志恒認(rèn)為,，這是由當(dāng)前財政形勢緊平衡決定的，越是收支矛盾加大,，越是要提高財政支出績效,，這要求收入端減稅降費要從追求數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向效率效果型；支出端要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提前儲備和挖掘好的項目,，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
貨幣政策方面,，今年以來,，央行綜合運用多種政策工具,，包括下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、降低政策利率,、帶動貸款報價利率（LPR）等市場利率下行等,。市場預(yù)期，明年貨幣政策將繼續(xù)發(fā)力,，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟融資成本,，降準(zhǔn)降息仍有空間。
看點三：加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)
會議指出,，要增強宏觀政策取向一致性,，加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)。這是相對較新的提法,。
“這有利于避免合成謬誤,，有利于穩(wěn)定預(yù)期的形成。政策要生效和提效的前提,，是政策之間的系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)性,，就是避免收縮性的非經(jīng)濟政策沖擊擴張性的經(jīng)濟政策，從總體大局出發(fā)而非部門本位出發(fā),。近年來財政與貨幣政策持續(xù)協(xié)同,，貨幣政策配合財政發(fā)債、化債,，貨幣金融政策支持房地產(chǎn)風(fēng)險防范等等,，預(yù)計明年將繼續(xù)延續(xù)?！绷_志恒認(rèn)為,。
會議要求加強宣傳和輿論引導(dǎo)的目的很明確，即加強信心,。在會議強調(diào)的內(nèi)容中也明確提及了“切實改善社會預(yù)期”,。
今年以來，固定投資有所回升,，但民間投資活力依舊有待進(jìn)一步提振,。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1—10月份,，民間投資同比下降0.5%,，但降幅較前三季度已經(jīng)有所收窄,。在扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后,，民間項目投資增長9.1%。
要改善企業(yè)預(yù)期,，首要是保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。王軍在采訪中表示,，增強宏觀經(jīng)濟政策取向的一致性，要解決各個部門各項政策松緊不一,、互相矛盾的地方,，預(yù)計未來取向上會以促進(jìn)經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需為最優(yōu)先級別,。
看點四：形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)
擴大內(nèi)需依舊是明年經(jīng)濟工作的重點,。在新華社刊發(fā)的會議通訊全文中，三次提及“內(nèi)需”,，并提到“形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”,。
三大需求中，消費愈發(fā)成為經(jīng)濟增長的主引擎,。
從今年來看,，前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到83.2%,，明顯高于去年全年水平,。如何使消費與投資相互促進(jìn)、共同拉動,，尤其值得進(jìn)一步探討,。
對此，羅志恒指出,，會議對消費和投資的關(guān)系從經(jīng)濟循環(huán)的角度做了更深刻的闡述,。從三駕馬車的角度，消費和投資都是需求,，但是消費是終端需求,，投資要承擔(dān)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟運行效率的作用,，而不能只簡單理解為需求,，如果將投資只理解為需求，將會產(chǎn)生諸多無效投資,。
“因此,，消費的提振，會引發(fā)制造業(yè)投資增加以增強福利和效用,、基建投資增加以改善消費環(huán)境等,；投資增加尤其是高質(zhì)量的投資增加將創(chuàng)造和釋放需求，比如新的,、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品誕生,，就創(chuàng)造新的需求。”羅志恒說,。
看點五：以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
值得關(guān)注的是，在中央政治局會議提到的明年工作安排中,，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)占據(jù)了重要的位置,，甚至居于“擴大國內(nèi)需求”之前。
會議也多次提及了科技相關(guān)內(nèi)容,，強調(diào)“推動高水平科技自立自強”,，要“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”,。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，或許正對應(yīng)著會議開頭所提的“先立后破”中“立”的內(nèi)容。王軍也認(rèn)為,，這意味著我國對經(jīng)濟增長的布局以中長期目標(biāo)為主,。
4月28日召開的中共中央政治局會議對此有更詳細(xì)的闡述。
當(dāng)時的會議指出,，要加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。會議也點名了幾項技術(shù)產(chǎn)業(yè)：鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)充電樁,、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造,；要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài),，重視防范風(fēng)險,。
對比來看，本次會議更強調(diào)“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)”,。蘇劍認(rèn)為,，在目前全球競爭的背景下，更需要強調(diào)科技自立自強,，這也意味著未來有更多投資機會,。
值得一提的是，此前在經(jīng)濟工作中占據(jù)重要位置的房地產(chǎn)行業(yè),，在本次會議中不見身影,。較為相關(guān)的是，會議提到,，“要持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”。
“重點領(lǐng)域的風(fēng)險,，首當(dāng)其沖的就是房地產(chǎn),，因為風(fēng)險擴散到了系統(tǒng)性風(fēng)險的邊緣,。” 廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受時代周報記者采訪時直言,，2023年供給端政策的著力點，就是防止風(fēng)險蔓延至穩(wěn)健經(jīng)營的企業(yè),，讓2022年底以來的“金融16條”,、“三支箭”以及近期房企白名單、“三個不低于”等部署落地,，止住供給端風(fēng)險,，使開發(fā)商降價，不拿地不開工致全鏈條收縮的局面得以改觀,。
李宇嘉認(rèn)為,，明年在房地產(chǎn)方面，主要是加快推進(jìn)配售型保障性住房建設(shè)供應(yīng),，城中村改造與保障性住房結(jié)合,，農(nóng)村違法改造等。這也是修復(fù)市場活力,，為房地產(chǎn)未來可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ),。
