2025年《政府工作報(bào)告》指出,，“今年將開展‘十五五’規(guī)劃編制工作,。要深入分析‘十五五’時(shí)期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo),，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù),、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目,，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用,。”

汽車是很多省份和城市的支柱性產(chǎn)業(yè),，對(duì)很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重,。隨著電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化,、智能化轉(zhuǎn)型,，汽車產(chǎn)業(yè)布局也出現(xiàn)了一些新變化，有的地方汽車產(chǎn)業(yè)地位在下降,，有的地方抓住了電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇,，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。

今年是“十四五”最后一年,，各地都在謀劃“十五五”發(fā)展規(guī)劃,，不少地方將汽車作為重要產(chǎn)業(yè),，甚至作為首位產(chǎn)業(yè)來謀劃。為了幫助地方了解“十五五”期間汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),、新趨勢(shì),、新機(jī)遇、新機(jī)會(huì),，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和謀劃發(fā)展思路,、方向，筆者近期經(jīng)過研究,，對(duì)“十五五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展從新能源汽車及產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)降碳與零碳園區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、燃料電池汽車,、汽車后市場(chǎng)等方面進(jìn)行了研判，并提出了有關(guān)建議,。

一,、新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)對(duì)擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)、后市場(chǎng)服務(wù)模式創(chuàng)新意義重大,，“十五五”期間有望實(shí)現(xiàn)由大規(guī)模試點(diǎn)示范向規(guī)?；虡I(yè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

車網(wǎng)互動(dòng)是指新能源汽車通過充換電設(shè)施與供電網(wǎng)絡(luò)相連,，通過構(gòu)建新能源汽車與供電網(wǎng)絡(luò)的信息流,、能量流雙向互動(dòng)體系，有效發(fā)揮車載動(dòng)力電池作為可控負(fù)荷或移動(dòng)儲(chǔ)能的靈活性調(diào)節(jié)能力,，減輕新能源汽車無序充電對(duì)電網(wǎng)造成的沖擊，實(shí)現(xiàn)用電負(fù)荷“削峰填谷”,、改善電能質(zhì)量,、促進(jìn)可再生能源消納等作用。車網(wǎng)互動(dòng)主要包括智能有序充電,、雙向充放電（Vehicle to Grid,，簡(jiǎn)稱V2G）等形式，通過規(guī)?；茝V應(yīng)用車網(wǎng)互動(dòng)可以為電力系統(tǒng)調(diào)控提供新的調(diào)度資源,，避免電網(wǎng)的過度投資，根據(jù)中汽政研,，預(yù)測(cè)到2030年我國新能源汽車保有量超1億輛,，理論上可形成約10億千瓦的電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，整體規(guī)模十分可觀,。同時(shí)通過車網(wǎng)互動(dòng)可讓新能源汽車用戶獲得一定的電網(wǎng)能源互動(dòng)收益,，提升新能源汽車產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。

1、新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)是新能源汽車規(guī)?；l(fā)展的必然要求,。“十四五”以來,，我國新能源汽車規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì),，截至2024年底，我國新能源汽車保有量達(dá)3140萬輛,，同比增長(zhǎng)53.8%,，預(yù)計(jì)到2030年我國新能源汽車保有量將超1億輛，中汽政研基于此保有量測(cè)算,，2030年新能源汽車年充電量約為2500億千瓦時(shí),，占當(dāng)年社會(huì)總發(fā)電量的2.2%，新能源汽車逐步成為重要的電力消費(fèi)主體,。然而,，新能源汽車規(guī)模化無序充電將給電力系統(tǒng)供需平衡帶來巨大壓力,，車網(wǎng)互動(dòng)大規(guī)模推廣應(yīng)用必要性突出,。

2、加快車網(wǎng)互動(dòng)推廣應(yīng)用可賦能地方擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi),，也是豐富地方新能源汽車后市場(chǎng)服務(wù)模式的重要舉措,。2024年國家發(fā)改委、能源局等部門先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于推動(dòng)車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)工作的通知》兩項(xiàng)政策,，明確2025年底前力爭(zhēng)建成5個(gè)以上示范城市及50個(gè)以上V2G示范項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)。地方通過加快推動(dòng)車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用,，可帶動(dòng)充放電基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)改造、引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新動(dòng)力電池技術(shù),、推動(dòng)虛擬電廠等新業(yè)態(tài)發(fā)展,，吸引車企、充電運(yùn)營(yíng)商,、電網(wǎng)企業(yè)等全鏈條資源集聚,，形成“車-樁-網(wǎng)”融合的低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)注入新增長(zhǎng)動(dòng)能,。在中央頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)下,，預(yù)計(jì)“十五五”期間，長(zhǎng)三角、珠三角,、京津冀魯,、川渝等條件相對(duì)成熟的地區(qū)將迎來車網(wǎng)互動(dòng)大規(guī)模試點(diǎn)示范，車網(wǎng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速,。

3,、有關(guān)地方政府既可以申報(bào)示范城市爭(zhēng)取國家政策支持，也可以通過研究制定具體方案,、構(gòu)建政策標(biāo)準(zhǔn)體系等自主推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用。從鼓勵(lì)政策角度,，最重要的是出臺(tái)車網(wǎng)互動(dòng)專項(xiàng)支持政策體系,，支撐下一步車網(wǎng)互動(dòng)從試點(diǎn)驗(yàn)證向規(guī)模化商業(yè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變,。比如：①為充放電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼,；②鼓勵(lì)針對(duì)居民個(gè)人樁等負(fù)荷可引導(dǎo)性強(qiáng)的充電設(shè)施制定獨(dú)立的峰谷分時(shí)電價(jià)政策，并在此基礎(chǔ)上研究制定V2G放電的峰谷分時(shí)上網(wǎng)電價(jià)政策,；③探索建立完善新能源汽車和充換電場(chǎng)站對(duì)電網(wǎng)放電的價(jià)格機(jī)制,，建立健全車網(wǎng)互動(dòng)資源聚合參與需求側(cè)管理等市場(chǎng)交易機(jī)制；④推動(dòng)雙向充放電場(chǎng)景下的充放電設(shè)備和車輛技術(shù)規(guī)范,、車樁通信,、并網(wǎng)運(yùn)行、雙向計(jì)量,、充放電安全防護(hù),、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，同步完善標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系,。

二,、汽車后市場(chǎng)是國家提振汽車消費(fèi)的重要內(nèi)容，“十五五”期間將進(jìn)一步向規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展,，生態(tài)重塑和規(guī)模提升將是主旋律。

根據(jù)有關(guān)資料,，汽車后市場(chǎng)是指汽車銷售以后,，圍繞汽車使用過程中的各種服務(wù)，簡(jiǎn)單說,，就是汽車從售出到報(bào)廢的過程中,，圍繞汽車售后使用環(huán)節(jié)中各種后繼需要和服務(wù)而產(chǎn)生的一系列交易活動(dòng)的總稱。

國內(nèi)汽車服務(wù)業(yè)和后市場(chǎng)產(chǎn)值要大幅超過汽車制造業(yè)產(chǎn)值，但總的看國內(nèi)汽車后市場(chǎng)仍處于變革和調(diào)整期,，汽車后市場(chǎng)的開發(fā)程度大大落后于汽車制造環(huán)節(jié),，潛力很大，同時(shí)也需要改革創(chuàng)新和規(guī)范引導(dǎo),。

筆者認(rèn)為,，“十五五”期間有如下發(fā)展趨勢(shì)：

1、服務(wù)類型趨于多元化,。從車輛類型上,，不但涵蓋傳統(tǒng)汽車，還涵蓋新能源汽車,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車,，從服務(wù)內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)的維修,、保養(yǎng),、租賃、金融,、二手車,、美容業(yè)務(wù)，汽車文化,、電池全生命周期管理服務(wù)等有望得到大發(fā)展,。

2、渠道形態(tài)進(jìn)一步探索,。銷售模式（直營(yíng),、授權(quán)、代理）和售后渠道模式（自建/授權(quán)/獨(dú)立）仍處在交融互補(bǔ)的探索階段,。隨著新能源汽車保有量的增長(zhǎng)和大量新能源汽車脫離原廠質(zhì)保期,，新能源汽車獨(dú)立售后市場(chǎng)加速培育和發(fā)展。

3,、跨領(lǐng)域融合進(jìn)一步深化,。汽車加快從單純交通工具向移動(dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)汽車與能源,、交通、信息通信等領(lǐng)域加速融合,，與商,、文、旅,、體等深度融合,，后市場(chǎng)的新機(jī)遇,、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),。

具體看,，除了新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)外，至少有以下幾個(gè)領(lǐng)域值得關(guān)注：

1,、汽車文化,。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，汽車文化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),、塑造和傳承社會(huì)文化方面發(fā)揮重要作用。代表性的領(lǐng)域包括傳統(tǒng)經(jīng)典車,、房車露營(yíng),、汽車改裝、賽事,、汽車博物館,、汽車展覽等領(lǐng)域，這幾個(gè)領(lǐng)域,，有的還屬國內(nèi)空白或剛起步,。以傳統(tǒng)經(jīng)典車領(lǐng)域?yàn)槔瑐鹘y(tǒng)經(jīng)典車作為汽車文化的核心載體之一,，將在中國形成包括車輛進(jìn)出口,、認(rèn)定、拍賣交易,、賽事活動(dòng),、維修保養(yǎng)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)經(jīng)典車從“小眾收藏”向“規(guī)?；a(chǎn)業(yè)”升級(jí),。隨著國內(nèi)汽車市場(chǎng)不斷成熟、政策法規(guī)不斷完善,、消費(fèi)者對(duì)個(gè)性化定制化藝術(shù)性的追求,，汽車文化將步入快速發(fā)展階段。

2,、報(bào)廢和拆解回收,。汽車回收再利用對(duì)加強(qiáng)資源保障、環(huán)境保護(hù),、碳減排等意義極其重大,。汽車報(bào)廢量不斷增長(zhǎng)，勢(shì)必對(duì)汽車拆解和回收再利用行業(yè)提出更高要求,。按汽車正常使用15年估算,，年汽車報(bào)廢量可達(dá)1000萬輛以上，疊加汽車新能源汽車進(jìn)入批量報(bào)廢期和以舊換新政策實(shí)施,，預(yù)計(jì)“十五五”期間還將繼續(xù)增長(zhǎng),。我國即將迎來動(dòng)力電池大規(guī)模退役期，動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)廣大,。2022年開始我國動(dòng)力電池逐步已進(jìn)入規(guī)模退役期,，2023年退役量約為24GWh，中汽政研預(yù)計(jì)2025年將超過30GWh,，2030年突破170GWh,。

3、新能源汽車保險(xiǎn),。汽車保險(xiǎn)是后市場(chǎng)重要組成部分,，新能源汽車保險(xiǎn)與維修、配件供應(yīng)等直接相關(guān),。隨著新能源汽車銷售量大幅增長(zhǎng),，新能源車險(xiǎn)市場(chǎng)有巨大發(fā)展?jié)摿Α５?dāng)前存在保費(fèi)高企,、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題,，也一定程度上抑制了消費(fèi)需求。預(yù)計(jì)“十五五”期間有以下趨勢(shì)：部分領(lǐng)先新能源車企進(jìn)入汽車保險(xiǎn)領(lǐng)域,，甚至直接控股保險(xiǎn)公司,，帶來了新的發(fā)展思路和模式；政府,、行業(yè),、車企、電池企業(yè)等協(xié)同,，降低維修成本和推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新與建立精準(zhǔn)定價(jià)機(jī)制,；2030年新能源車險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模有望比2024年增長(zhǎng)2倍以上。

4,、二手車流通,。二手車市場(chǎng)和新車市場(chǎng)是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系,，成熟汽車市場(chǎng)二手車交易量都是普遍高于或遠(yuǎn)高于新車銷量,。2024年我國二手車交易量只有1961萬輛，大大落后于新車（2690萬輛）,。政府,、行業(yè)、企業(yè)正在致力于構(gòu)建規(guī)范,、高效,、便捷,、放心的二手車市場(chǎng)。在支持政策不斷落地,、車輛信息透明度不斷提升,、汽車以舊換新推動(dòng)下，預(yù)計(jì)“十五五”期間二手車交易量將不斷攀升,。

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳2025年3月出臺(tái)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出，“開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn),，拓展汽車改裝,、租賃、賽事及房車露營(yíng)等汽車后市場(chǎng)消費(fèi),。培育壯大二手車經(jīng)營(yíng)主體,，持續(xù)落實(shí)二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施,。加強(qiáng)汽車領(lǐng)域信息共享,，支持第三方二手車信息查詢平臺(tái)發(fā)展，促進(jìn)二手車放心便利交易,?！?/p>

今年1月24日，商務(wù)部等八部門2025年1月印發(fā)《關(guān)于開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》,，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合本地實(shí)際,，在新車、二手車,、報(bào)廢車,、汽車后市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)，圍繞管理制度,、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù),、數(shù)據(jù)平臺(tái)等各領(lǐng)域，深化改革,、積極創(chuàng)新,、先行先試，力爭(zhēng)到2027年,，在汽車流通消費(fèi)領(lǐng)域打造一批商旅文體健融合的典型項(xiàng)目,。建議有關(guān)城市結(jié)合本地情況，圍繞任務(wù)要求,，在與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì),、頭部企業(yè)深入研討的基礎(chǔ)上，研究編制申報(bào)方案及制定地方配套政策,，積極申報(bào)試點(diǎn),。

建議有關(guān)地方將汽車后市場(chǎng)列為“十五五”重要發(fā)展的領(lǐng)域,，并結(jié)合國家汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和工作重點(diǎn),，通過培育壯大經(jīng)營(yíng)主體,，豐富后市場(chǎng)業(yè)態(tài)，推進(jìn)汽車后市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者吳松泉,，教授級(jí)高級(jí)工程師,，長(zhǎng)期研究汽車產(chǎn)業(yè)和政策，現(xiàn)就職于中汽中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心）